来源：禁毒圈
【编者按】2015年6月，《2014年中国毒品形势报告》正式对外发布，这是中国政府首次对外发布毒品形势报告。2016年2月，国家禁毒办发布《2015年中国毒品形势报告》；2017年3月，国家禁毒办发布《2016年中国毒品形势报告》。报告中含有“毒品滥用”、“毒品来源”、“毒品贩运”等内容，对于了解毒情、预测毒情以及禁毒工作展示具有积极的作用。
需要说明的是，《中国毒品形势报告》与《中国禁毒报告》是不同的。近期，国家禁毒办也公布了《2017年中国禁毒报告》，许多同学认为年份写错了，这是混淆了二者的关系。
《中国禁毒报告》是自1998年就开始公布了，目前已经持续了20年。虽然禁毒报告中有部分内容说的是去年发生的事情，但简单来讲，在哪一年公布的，就叫《x年中国禁毒报告》，比如，在2017年公布的，那就叫《2017年中国禁毒报告》，并且这个报告是有英文版的。
《中国毒品形势报告》则不同了，它是在2014年才首次对外发布，迄今为止共发布了三个。分别是《2014年中国毒品形势报告》《2015年中国毒品形势报告》《2016年中国毒品形势报告》。2014年报告是在2015年6月发布，剩余两个报告分别是在2016年2月和2017年3月公布的。特此说明。
2016年中国毒品形势报告
前 言
2016年，在党中央、国务院坚强领导下，国家禁毒委员会组织各地区各有关部门深入贯彻落实中央关于禁毒工作系列决策部署，以开展禁毒人民战争为主线，以落实禁毒工作责任为核心，以创新禁毒体制机制为动力，全面深化各项毒品治理措施，各项禁毒工作取得明显成效。大力开展“4·14”打击制毒犯罪专案工作，严厉打击了制造合成毒品犯罪活动；创新完善“5·14”堵源截流工作机制，有力遏制了毒品入境内流；集中打击网络涉毒违法犯罪活动，有效遏制了网上涉毒问题快速蔓延；深入实施“6·27”青少年毒品预防教育工程，有效减缓了新吸毒人员滋生；积极推进“8·31”社区戒毒社区康复工程，有效减轻了毒品社会危害。深入开展禁毒重点整治工作，改变了一些地方毒品问题严重的状况。2016年，全国禁毒部门破获毒品刑事案件14万起，抓获毒品犯罪嫌疑人16.8万名，缴获各类毒品82.1吨；查获有吸毒行为人员100.6万人次，其中登记新发现吸毒人员44.5万人；依法强制隔离戒毒35.7万人、责令社区戒毒24.5万人次、社区康复5.9万人次。
经过持续开展禁毒人民战争，中国毒情形势保持稳定，毒品蔓延势头总体可控，没有发展成为影响社会大局稳定和人民群众安居乐业的重大社会问题。但是，中国面临的国际国内毒品形势仍然严峻、复杂。当前全球毒品问题持续泛滥。据联合国毒品和犯罪问题办公室统计，全球有170多个国家和地区涉及毒品贩运问题，130多个国家和地区存在毒品消费问题，2.5亿人沾染毒品。在毒品问题全球化背景下，世界范围毒品泛滥对中国构成重大威胁和严重影响。特别是“金三角”、“金新月”等境外毒源地向中国毒品渗透仍不断加剧，中国国内制造合成毒品问题仍较突出，毒品贩运活动持续高发多发，毒品消费市场特别是滥用合成毒品规模持续扩大，毒品社会危害依然严重，总体上毒品问题仍呈快速蔓延的趋势。
一、毒品滥用
2016年，全国吸毒人员总量仍在缓慢增长，以海洛因为主的阿片类毒品滥用人数增势放缓，以冰毒、氯胺酮为主的合成毒品滥用人数增速加快，滥用新精神活性物质有所发现，呈现出传统毒品、合成毒品和新精神活性物质叠加滥用特点，毒品滥用结构发生根本变化。
——吸毒人员总量缓慢增长，青少年人数增幅同比下降。截至2016年底，全国现有吸毒人员250.5万名（不含戒断三年未发现复吸人数、死亡人数和离境人数），同比增长6.8%。其中，不满18岁2.2万名，占0.9%；18岁到35岁146.4万名，占58.4%；36岁到59岁100.3万名，占40%；60岁以上1.6万名，占0.7%。2016年，全国新发现35岁以下吸毒人员占新发现吸毒人员总数比例同比下降2.6%，新发现35岁以下吸毒人员同比下降19%，查获35岁以下青少年吸毒人数同比下降4.1%，青少年毒品预防教育成效初显。
——毒品滥用种类多元并存，合成毒品滥用规模居首位。在全国现有250.5万名吸毒人员中，滥用合成毒品人员151.5万名，占60.5%；滥用阿片类毒品人员95.5万名，占38.1%；滥用大麻、可卡因等毒品人员3.5万名，占1.4%。2016年，全国新发现吸毒人员44.5万名，其中滥用合成毒品人员占81%，滥用海洛因等阿片类毒品人员占15.8%，滥用大麻、可卡因等毒品人员占3.2%。2016年，全国查获复吸人员60万人次，其中滥用合成毒品人员占62%，滥用阿片类毒品人员占37.4%， 滥用大麻、可卡因等毒品人员占0.6%。全国查获复吸人员已由过去以滥用阿片类人员为主转变为滥用合成毒品人员为主。
——新精神活性物质国内滥用增多，大麻等其它毒品滥用问题凸显。2016年，中国国家毒品实验室从各地送交的检测样品中，发现22份可直接吸食的新精神活性物质，反映出新精神活性物质在中国已存在滥用人群，主要是在娱乐场所滥用。全国现有滥用大麻人员1.7万名，其中2016年新发现滥用人员4836名，个别地方出现有组织聚众吸食现象。山西等地存在滥用甲卡西酮问题，内蒙古等地存在滥用土制海洛因问题，部分地区存在青少年滥用含可待因复方口服液体制剂的止咳药水问题。
二、毒品来源
中国毒品来源于境外毒品输入和国内毒品制造，主要种类包括以海洛因为代表的阿片类毒品、以冰毒片剂、冰毒晶体、氯胺酮为代表的合成毒品和新精神活性物质。海洛因和冰毒片剂主要来源于“金三角”地区，“金新月”海洛因、南美可卡因也有部分流入。中国国内非法制造的冰毒晶体、氯胺酮以及新精神活性物质问题严重，既流入国内消费市场，也输出境外，个别地区非法零星种植毒品原植物问题仍有存在。
（一）境外毒品来源
——“金三角”地区毒品产量增长，仍是中国海洛因和冰毒片剂主要来源。据中国国家禁毒委员会办公室与缅甸中央肃毒委员会、老挝禁毒委员会合作开展卫星遥感监测数据显示，2015年至2016年生长季，缅甸北部地区罂粟种植面积66.5万亩，与上一季同比增长3.7%，可产600多吨鸦片或制成60多吨海洛因；同时，该地区冰毒片剂年均产量远大于海洛因产量。老挝北部地区罂粟种植面积为8万亩，与上一季同比增长13.7%。据中国国家毒品实验室检验数据分析，全国禁毒执法部门在批发环节缴获的“金三角”海洛因、冰毒片剂分别占同期国内缴获海洛因、冰毒片剂总量的95.2%和87%。
——“金新月”仍是全球最大的鸦片和海洛因产地，向中国渗透入境时有发生。据联合国毒品和犯罪问题办公室、阿富汗禁毒部联合发布的调查报告显示，2016年，阿富汗罂粟种植面积301.5万亩，同比增长10%，鸦片总产量约4800吨，可制成海洛因近500吨。2016年，中国破获“金新月”海洛因走私入境案件22起，缴获“金新月”海洛因24公斤。
——南美可卡因贩运案件仍有发生，主要流入中国广东和香港。2016年，中国破获可卡因走私案件64起，缴获可卡因430.6公斤。非洲、南美洲及中国香港籍人员通过物流寄递、旅客箱包夹藏方式走私可卡因入境或过境中国，最终目的地多为广东和香港。截至2016年底，全国累计登记滥用可卡因人员394名。
（二）国内毒品制造
——国内制造合成毒品犯罪突出，制毒区域规模明显扩大。2016年，全国破获制造毒品案件583起，捣毁制毒窝点438个。全国破获制毒类公安部毒品目标案件132起，其中，缴毒量吨级以上制毒案件33起，同比上升106%，缴毒量百公斤级以上制毒案件78起，同比上升32.3%。经过打击整治，广东、四川等地制毒蔓延势头得到一定程度遏制，制毒活动不断向内陆其他地区转移。2016年，国内有26个省市区破获制毒案件。
——国内制毒物品流失问题突出，非列管化学品大量流入制毒渠道。2016年，全国破获制毒物品犯罪案件444起，缴获制毒物品1584.6吨，其中一类易制毒化学品305.43吨，同比增加75.5%。制造、运输、买卖制毒物品组织化、职业化特点明显，一些地方出现制毒物品供应商，专门成套供应制毒设备、原料和辅料。制毒物品品种替代更新快，非列管化学品用于制毒问题突出。受境外制毒原料需求增大的影响，国内易制毒化学品走私出境风险加大。
——制造走私新精神活性物质问题突出，未管制的新精神活性物质开始出现。2016年，中国国家毒品实验室在各地送检的样品中共检出1529份新精神活性物质，主要为卡西酮类、合成大麻素类和芬太尼类物质。2015年10月中国增列116种新精神活性物质之后，管制的新精神活性物质制造走私问题得到遏制，但不法分子为规避管制，通过修改化学结构，不断创造新类型的新精神活性物质，有的不法分子向国外客户推荐新研制的类似结构替代品。中国国家毒品实验室也在各地送检的样品中发现未管制的类似物质。
——国内大面积非法种植毒品植物基本禁绝，部分地区存在零星非法种植问题。2016年，中国国家禁毒委员会办公室运用卫星遥感和无人机等科技手段，组织实施“天目—16”铲毒行动，加大发现铲除和打击处理力度，共破获非法种植毒品原植物案件5578起，抓获违法犯罪嫌疑人5345名；发现铲除非法种植罂粟84亩、116万株，同比分别下降70.9%和62%；发现铲除非法种植大麻147亩、139万株，同比分别下降92%和6%。国内大规模非法种植毒品原植物基本禁绝。
三、毒品贩运
2016年，中国境内毒品贩运活动持续高发多发，国际贩毒集团和贩毒人员通过多种渠道将毒品贩运入境，国内贩毒团伙和贩毒人员与境外贩毒人员相互勾结从边境地区将毒品贩入内地，大宗贩毒、零星贩毒以及特殊人群贩毒、外流贩毒活动十分活跃，利用互联网通过物流寄递贩毒活动突出，贩毒活动与洗钱犯罪相互交织，贩毒活动的组织化、网络化、职业化、暴力化特点更加明显。
——重大贩毒案件持续多发，贩毒活动组织化特点突出。2016年，全国破获单案缴毒量公斤级以上毒品案件5458起，打掉制贩毒团伙5459个；破获公安部毒品目标案件961起，其中单案抓获20名以上毒品犯罪嫌疑人的案件190起、单案缴获20公斤以上毒品的案件197起，抓获犯罪嫌疑人员1.3万名，其中幕后组织策划者1138名。贩毒团伙的组织程度和犯罪能量明显提升，有的控制一方贩销网络和消费市场，有的与境外贩毒集团相勾结，形成跨国跨区域贩毒网络。
——跨国跨境贩毒持续高发，贩毒活动的国际化特点突出。受中国毒品消费市场的刺激，国际贩毒集团和贩毒人员向中国毒品渗透不断加剧，通过云南、广西边境地区贩毒活动突出。2016年，云南、广西禁毒执法部门缴获“金三角”海洛因6.6吨，占同期国内海洛因缴获总量的75%。外国籍人员在华贩毒活动呈增多趋势，非洲裔、南亚裔等国际贩毒集团向中国贩运“金新月”海洛因突出。2016年，中国破获外国籍人员毒品犯罪案件1481起，抓获外国籍犯罪嫌疑人员1876名，缴获各类毒品6.6吨。海上毒品走私活动明显增多。
——利用特殊人群贩毒屡禁不止，贩毒活动的区域性特点突出。境内外贩毒集团组织、雇用、操控怀孕和哺乳期妇女、急性传染病人、失去生活自理能力的重病伤残人、艾滋病携带者等特殊人群从事贩毒活动，国内四川、贵州等地以及缅甸等国特殊人群贩毒突出，区域性、家族化、流动性特点明显，反复性强，打击处理难度大。2016年，中国抓获本国籍涉毒特殊人员4576名、外国籍涉毒特殊人员782名。
——利用互联网贩毒快速蔓延，贩毒活动的隐蔽性特点突出。境内外不法分子利用互联网进行贩毒活动急剧增多，通过网上发布、订购、销售毒品和制毒原料，通过物流、寄递、国际邮件等渠道进行走私贩运，利用网络交易平台支付，加速了贩毒活动扩散蔓延，极大增加了贩毒活动的隐蔽性和发现查处难度。2016年，中国禁毒执法部门在网络扫毒行动中，抓获违法犯罪嫌疑人2.1万名，缴获毒品10.8吨、易制毒化学品52吨，清理删除非法涉毒信息1.2万条。
——武装贩毒案件时有发生，贩毒活动的暴力性特点突出。贩毒集团和贩毒人员暴力对抗程度加剧，枪毒同流、暴力抗法、武装护毒趋势更加明显，涉枪贩毒案件不断增多。2016年，全国破获涉枪贩毒案件446起，涉及全国29个省区市，广东、四川、贵州、云南涉枪贩毒活动高发。贩毒活动暴力程度加剧，缉毒执法工作风险加大。
——贩毒活动与洗钱犯罪联系紧密，贩毒活动的暴利性特点突出。贩毒集团通过贩毒获取巨额收益，通过金融机构、投资、贸易、地下钱庄等形式转移、清洗犯罪所得的趋势更加明显，执法部门查获涉毒洗钱案件不断增多。广东、江西、福建等地禁毒执法部门破获贩毒洗钱案件，追缴贩毒团伙犯罪所得及其收益超过2亿元。
结 语
面对严峻、复杂的国际国内禁毒斗争形势，2017年，中国禁毒部门将认真贯彻落实中央关于禁毒工作系列重要决策部署，紧紧围绕为党的十九大胜利召开创造和谐稳定的社会环境的总目标，全面深入开展禁毒人民战争，全力开展“端制毒窝点、打贩毒团伙、控吸毒群体”禁毒打击整治行动，深入推进“4·14”打击制毒专案工作和“5·14”堵源截流机制、深化“6·27”青少年毒品预防教育工程和“8·31”社区戒毒社区康复工程，务实推进与国际禁毒组织和双边多边禁毒合作，进一步创新禁毒体制机制，完善毒品治理体系，从严从实从细抓好各项禁毒措施落实，坚决遏制毒品问题发展蔓延，努力开创禁毒工作新局面，为国际国内禁毒事业做出新贡献。
中国国家禁毒委员会办公室
2017年 3月
2015年中国毒品形势报告
前 言
2015年是中国毒品形势发生深刻变化、禁毒工作任务极其繁重的一年。中国政府高度重视禁毒工作，就加强禁毒工作作出一系列重大决策部署。6月25日，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志会见全国禁毒工作先进集体代表和先进个人，习近平总书记发表重要讲话，充分肯定禁毒工作取得的成绩，对做好禁毒工作提出了新的更高要求。孟建柱、郭声琨等领导同志多次就禁毒工作作出重要指示，有力推动了禁毒工作深入开展。
一年来，各地区各有关部门认真贯彻落实中央禁毒工作系列决策部署，进一步创新禁毒体制机制，完善毒品治理体系，强化禁毒基础保障，全面掀起禁毒人民战争新热潮。深入开展“6·27”青少年毒品预防教育工程和“8·31”社区戒毒社区康复工程，进一步提升了公众特别是青少年的识毒防毒意识，戒治挽救了一大批吸毒人员，最大限度减少了毒品社会危害。继续保持“百城禁毒会战”强大攻势，创新“4·14”打击制毒专案机制和“5·14”禁毒堵源截流机制，深入开展网络扫毒专项行动，推动缉毒执法战果创历史新高。2015年，全国共破获毒品刑事案件16.5万起，抓获毒品犯罪嫌疑人19.4万名，缴获各类毒品102.5吨，同比分别增长13.2%、15%和48.7%。经过持续开展禁毒斗争，全国毒情形势总体可控，没有发展成为严重影响经济社会发展、人民群众安居乐业、社会大局稳定的突出问题。
当前，全球毒品问题仍处于加剧扩散期，一些国家和地区毒品问题持续泛滥，制造、贩卖、滥用毒品问题严重，毒品来源、吸毒人员、毒品种类不断增多，毒品问题已成为全球性的社会顽疾。在毒品问题全球化的大背景下，中国毒品形势依然严峻复杂，境外毒品渗透不断加剧，国内制毒问题日益突出，毒品滥用问题持续蔓延，毒品社会危害更加严重。预计今后一个时期，受经济全球化和社会信息化加快发展的影响，国内毒品问题将在相当长的一段时间内持续发展蔓延，禁毒工作面临着巨大压力和严峻挑战。
一、毒品滥用
2015年，全国毒品滥用问题发生新变化，呈现出滥用海洛因等阿片类毒品人员比例下降，滥用合成毒品人员比例上升，吸毒人群覆盖各个年龄段、不同文化程度、各个社会职业群体“一降一增”和“三个全覆盖”的特点，以青少年为主体的滥用合成毒品问题突出，吸毒人员低龄化趋势明显，因吸毒引发的抢劫盗窃、自伤自残、暴力伤害、驾车肇祸等案件事件不断增多，严重危害社会治安和公共安全。
——吸毒人员总量保持平稳。截至2015年底，全国现有吸毒人员234.5万名（不含戒断三年未发现复吸人数、死亡人数和离境人数），其中，滥用海洛因等阿片类毒品人员98万名，占41.8%；滥用合成毒品人员134万名，占57.1%，滥用其他毒品人员2.5万名，占1.1%；被查获一次且无戒毒史的偶吸人员106.9万名，复吸（成瘾）人员127.6万名，分别占45.6%和54.4%；男性200.7万名，女性33.8万名，分别占85.6%和14.4%。
——查获吸毒人员数量上升。2015年，全国共查处有吸毒行为人员106.2万人次，其中新发现吸毒人员53.1万名，同比分别上升20%和14.6%。在新发现的53.1万名吸毒人员中，滥用阿片类毒品人员占17.4%，其中滥用海洛因人员占14.6%；滥用合成毒品人员占80.5%，其中滥用冰毒等苯丙胺人员占73.2%; 滥用其他毒品人员占2.1%。
——吸毒人员低龄化特征突出。在全国现有234.5万名吸毒人员中，不满18岁的有4.3万名，占1.8%；18岁到35岁的有142.2万名，占60.6%；36岁到59岁的有87万名，占37.1%；60岁以上的有1.1万名，占0.5%。
——吸毒人群多元化特点明显。在明确登记职业信息的吸毒人员中，无业人员占69.5%，农民占17.3%，工人占4.7%，个体经营者占3.4%，自由职业者占3.2%，职员占1%，学生占0.5%，专业技术人员、企业管理人员以及公职人员、演艺界明星等占0.4%。
——吸毒人员肇事肇祸案件多发。2015年，全国报告发生因滥用毒品导致暴力攻击、自杀自残、毒驾肇事等极端案件事件336起，查获涉案吸毒人员349名；破获吸毒人员引发的刑事案件17.4万起，占刑事案件总数的14%，其中，抢劫、抢夺、盗窃等侵财性案件7.2万起，涉毒犯罪案件7.4万起，杀人、绑架、强奸等严重暴力案件716起；依法注销14.6万名吸毒驾驶人驾驶证，拒绝申领驾驶证1.1万人。
二、毒品来源
中国毒品主要来源于境外毒源地毒品流入和国内毒品制造，主要种类有海洛因等阿片类毒品、冰毒片剂、冰毒晶体、氯胺酮等合成毒品以及其它精神药品和麻醉药品。海洛因和冰毒片剂主要来源于“金三角”缅北地区，“金新月”海洛因、南美可卡因也有部分流入。国内生产的冰毒晶体、氯胺酮既流入国内消费市场又走私境外。国内非法生产、输出新精神活性物质问题突出。个别地区非法种植罂粟和土法加工海洛因仍有存在。国内毒品来源多元化、毒品种类多样化趋势更加明显，进一步加大了治理毒品问题的复杂性。
一、境外来源
——“金三角”仍是境内海洛因和冰毒片剂的主要来源地。据中国国家禁毒委员会办公室与缅甸、老挝中央禁毒委员会合作开展卫星遥感监测数据显示，近年“金三角”地区罂粟种植面积总体处在60万亩至70万亩之间，年均可产600多吨鸦片或制成60多吨海洛因。同时，该地区冰毒片剂年均产量远大于海洛因产量。2015年云南、广西、四川、贵州省、自治区执法部门缴获“金三角”海洛因7.3吨、冰毒片剂11.2吨，分别占全国海洛因、冰毒片剂缴获总量的83%和93.3%。据中国国家毒品实验室检验数据分析，2015年前三季度“金三角”海洛因、冰毒片剂分别占同期国内查缴海洛因、冰毒片剂总量的93.8%和87.9%。
——“金新月”海洛因现实危害进一步加大。根据联合国毒品和犯罪问题办公室、阿富汗禁毒部联合发布的《2015年阿富汗鸦片调查报告》显示，2015年，阿富汗罂粟种植面积为274.5万亩，同比减少19%，鸦片总产量3300吨，可制海洛因330吨，仍是全球最大的鸦片和海洛因产地。以非洲裔为代表的国际贩毒团伙向中国贩运“金新月”海洛因的问题突出。2015年，全国破获“金新月”海洛因走私入境案件38起，缴获“金新月”海洛因146.3公斤。根据中国国家毒品实验室检验数据分析，2015年前三季度“金新月”海洛因占同期国内查缴海洛因总量的2%。
——南美可卡因走私入境时有发生。2015年，全国破获可卡因案件70起，缴获可卡因97.7公斤，涉及国内9个省份。非洲、南美洲及中国香港籍人员通过物流寄递、旅客箱包夹藏方式走私可卡因入境或过境中国内地，最终目的地多为广东和香港。截至2015年底，全国累计发现、登记滥用可卡因人员202名，吸毒人员查获地涉及国内18个省份。
二、境内来源
——国内制造冰毒晶体、氯胺酮活动依然突出。2015年，全国破获制造冰毒晶体案件484起，同比增加17.2%，涉及广东、四川等26个省份；破获制造氯胺酮案件118起, 同比增加12.4%，涉及广东、广西等12个省份。国产毒品缴获量79吨，占全国毒品缴获总量的77.3%。2015年，全国破获制毒类公安部毒品目标案件162起，同比增加76.1%，其中，缴毒量上吨级制毒案件16起，缴毒量上百公斤级制毒案件59起。经过整治，广东汕尾、揭阳、惠州等地制毒活动猖獗势头得到一定程度遏制，制毒人员不断向周边地市、相邻省份转移。四川成都及周边地区制毒问题出现一定程度反弹。
——国内制造走私新精神活性物质问题突出。新精神活性物质又称“策划药”或实验室毒品，是不法分子为逃避打击而对列管毒品进行化学结构修饰所得到的毒品类似物，具有与管制毒品相似或更强的兴奋、致幻、麻醉等效果。据联合国毒品与犯罪问题办公室报告，全球已检测发现新精神活性物质九大类500余种，超过国际禁毒公约管制物质数量。中国已列管116种新精神活性物质。2015年，中国国家毒品实验室检测发现新精神活性物质涵盖合成大麻素类、卡西酮类、苯乙胺类、哌嗪类等除植物类外所有类别。合成大麻素类和卡西酮类包含的物质数量最多，生产滥用问题突出。新精神活性物质非法制造走私正在从“长三角”地区逐渐向其他地区扩展蔓延。
——局部地区土制海洛因等问题仍有存在。山西、河南、陕西三省交界处加工、滥用土制海洛因问题较为突出。2015年，全国破获制贩大麻类案件1158起，缴获大麻及大麻树脂8.7吨。破获制贩安钠咖类毒品案件216起，滥用问题主要集中在内蒙古、山西等地。破获制贩甲卡西酮案件291起，滥用问题主要集中在西北地区。
三、制毒物品来源
——非法生产贩卖制毒物品风险加大。随着国内外制造毒品对原料配剂需求加大，国内非法生产贩卖制毒物品问题更加突出。2015年，全国共破获制毒物品案件531起，其中公安部毒品目标案件60起，同比增加1倍，缴获各类制毒物品1566.1吨。由于制毒物品可选择性和替代性强，其流失品种、环节不断发生变化。制毒物品品种更新换代和非列管制毒物品流失用于制毒的潜在风险持续增大。制毒物品犯罪呈现生产、交易异地实施，一体化组织的产业链条，制造工艺得到改进，生产能力不断提升。
——非法零星种植罂粟问题屡禁不止。2015年，全国共破获非法种植毒品原植物违法犯罪案件6169起，查处违法犯罪人员6549名，共发现铲除非法种植罂粟289亩、306.1万株，同比分别下降53.3%和29.9%，发现铲除大麻1882亩、148万株，同比分别上升882%和87.9%。一些地方零星非法种植罂粟问题仍较突出，非法种植大麻问题呈增多趋势，已形成非法种植、土法加工、销售滥用的犯罪链条。个别地方出现室内或大棚种植大麻活动。
三、毒品贩运
2015年，全国毒品走私、贩运活动仍很严重，一些地方形成贩毒集团和网络，贩毒大案明显增多，网络涉毒、物流寄递渠道贩毒、外流贩毒、特殊人群贩毒等问题突出，零星毒品销售活动更加活跃，枪毒同流、武装贩毒时有发生，毒品犯罪有组织化、暴力化、武装化特点更加明显，缉毒执法工作面临严峻挑战。
——贩毒主体以青少年和农民为主。2015年，全国抓获毒品犯罪嫌疑人员19.4万名，其中，18岁以下未成年人3588名、18岁至35岁以下人员11.5万名，35岁以下人员数量占被抓获毒品犯罪嫌疑人员总数的61.3%。农民和无固定职业人员15.3万名，占被抓获毒品犯罪嫌疑人员总数的78.9%。此外，贩毒人员还涉及国家公务员、工人、学生、个体工商业者、公司职员等。
——毒品犯罪暴力化程度加剧。2015年，全国破获涉枪毒品目标案件257起，缴获各类枪支466支、子弹3万发，同比分别上升52%、40.4%和843.4%。涉枪毒品案件高发，贩毒人员实施武装贩毒、暴力抗法时有发生，给缉毒执法工作带来巨大风险。
——利用网络贩毒问题突出。2015年，全国破获互联网涉毒案件1.5万起，抓获违法犯罪嫌疑人3.6万名，其中刑事处罚互联网服务提供者256名，缴获各类毒品4.3吨、易制毒化学品10.1吨，清理整治各类涉毒违法信息6.5万余条，关停取缔涉毒网站832家，关停涉毒通讯账号576.8万个，通报有关部门停止解析涉毒违法网站域名529个，通报工信部门封堵涉毒境外违法网站1471个。
——重大贩毒案件明显增多。2015年，全国打掉制贩毒团伙5834个，同比上升18.1%；破获公安部毒品目标案件1139起，抓获犯罪嫌疑人员1.6万名，同比分别上升54.6%和51.8%。全国破获单案缴毒量公斤级以上毒品案件5588起，其中，海洛因案件1292起、冰毒晶体案件1582起、冰毒片剂案件1350起、氯胺酮案件407起。
——外籍人员贩毒时有发生。2015年，全国破获外国籍人员毒品犯罪案件1491起，抓获外国籍犯罪嫌疑人员1927名，缴获各类毒品13吨，涉及缅甸、越南、尼日利亚、巴基斯坦等39个国家。其中，全国破获跨国境公安部毒品目标案件122起，抓获涉案人员1287名，缴获各类毒品9.4吨，同比分别上升27.1 %、41.6%和4.3%。2015年，中国收到29个国家或地区202条涉毒线索核查函。外籍毒品犯罪嫌疑人员在华贩毒，既将境外毒品贩入国内，又将境内毒品和制毒物品走私国外。
结 语
当前，中国改革进入攻坚期和深水区，各种社会矛盾交织叠加，诱发、滋生毒品问题因素大量增多，给禁毒工作提出严峻挑战。毒品导致社会财富流失、人性沦丧、道德滑坡，成为影响我国社会稳定的重要消极因素。面对严峻的毒品形势和繁重的禁毒任务，中国禁毒部门将认真贯彻落实中央系列决策部署，积极应对国际国内禁毒形势新变化，坚持以改革创新为引领，以开展禁毒人民战争为主线，有针对地组织开展禁毒严打整治行动，坚决遏制毒品犯罪高发多发势头，最大限度教育挽救吸毒人员，切实加强青少年毒品预防教育，努力减少毒品供应、毒品需求，推动禁毒工作取得更加明显的成效，为促进经济社会发展、维护社会大局稳定、保障人民安居乐业做出新贡献。
国家禁毒委员会办公室
2016年2月
前言
2014年是中国禁毒工作具有里程碑意义的重要一年。习近平总书记、李克强总理分别主持召开中央政治局常委会议和国务院常务会议，专题听取全国禁毒工作汇报，并就做好当前和今后一个时期的禁毒工作发表重要讲话、作出重要指示。“6·26”国际禁毒日期间，习近平总书记、李克强总理又就禁毒工作作出重要批示。中共中央、国务院首次印发《关于加强禁毒工作的意见》。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强禁毒工作的意见〉重要政策措施分工方案》。中国国家禁毒委员会印发了《禁毒工作责任制》，召开了全国禁毒工作会议。各地区、各有关部门认真贯彻落实《禁毒法》和党中央、国务院决策部署，集中开展百城禁毒会战，深入推进禁毒人民战争，全面落实综合治理措施，禁毒工作取得了阶段性成效，有效遏制了毒品问题快速发展蔓延的势头。
从毒品形势看，当前国际毒品问题正处于加速扩散期，全球毒品制造、贩卖、滥用日趋严重，有170多个国家和地区存在毒品消费问题，全球吸毒人数已超过2亿。受国际毒潮持续泛滥和国内多种因素影响，毒品形势依然不容乐观。
第一章 毒品滥用
2014年，毒品滥用形势总体呈现出以海洛因为代表的传统毒品快速蔓延势头得到进一步遏制，以冰毒、氯胺酮为主的合成毒品滥用人员增长迅速，吸毒人员低龄化、多元化，毒品种类多样化等特点。
——在册吸毒人员总量持续增长。截至2014年底，全国累计发现、登记吸毒人员295.5万名，其中2014年新发现吸毒人员48万名。参照国际上通用的吸毒人员显性与隐性比例，实际吸毒人数超过1400万。全国涉毒县市区增至3048个，占全国县市区总数9成以上, 其中吸毒人员百人以下县市区754个、百人以上千人以下县市区1545个、千人以上县市区749个。
——传统毒品快速蔓延势头得到进一步遏制。截至2014年底，全国滥用海洛因等阿片类毒品人员145.8万名，占登记在册吸毒人员总数的49.3%，与上一年同比增加6.4%。在2014年新发现的48万名吸毒人员中，滥用海洛因等阿片类人员占19.7%。全国滥用海洛因人员占在册吸毒人员总数的比例逐年减少，分别为2010年占69%、2011年占64.5%、2012年占59.3%、2013年占53.6%、2014年占49.3%。
——以冰毒、氯胺酮为主的合成毒品滥用人员增多。截至2014年底，全国滥用合成毒品人员145.9万名，占登记在册吸毒人员总数的49.4%，其中滥用冰毒人员119万名，与上一年同比增加40.5%；滥用氯胺酮人员22.2万名，与上一年同比增加15%。在2014年新发现的48万名吸毒人员中，滥用合成毒品人员占79.1%。全国滥用合成毒品人员占在册吸毒人员总数的比例逐年增长，分别为2010年占28%、2011年占32.7%、2012年占38%、2013年占42.6%、2014年占49.4%。合成毒品滥用群体比例首次超过海洛因滥用群体比例，反映出中国毒品滥用结构发生深刻变化。
——吸毒人员低龄化、多元化趋势明显。截至2014年底，全国累计发现登记18岁以下吸毒人员2.9万名、18岁到35岁吸毒人员165.9万名，35岁以下青少年占在册吸毒人员总数的57.1%。在2014年新发现的48万名吸毒人员中，18岁以下吸毒人员1.8万名，18岁到35岁吸毒人员占近7成。吸毒群体由过去的无业人员、农民、个体经营者、外出务工人员为主逐渐向企业事业职工、自由职业者、演艺界人士甚至公务人员等人群扩散。
——毒品种类多样化。常见毒品包括海洛因、鸦片、冰毒晶体、冰毒片剂、氯胺酮、可卡因、摇头丸、大麻及大麻脂、曲马多片剂。此外，毒品消费市场还出现“底料黄皮”(粗制吗啡或鸦片与其他麻精药品混合物)、“海洛因勾兑液”、“精神药品套餐”(丁丙诺啡+安定片)、“卡苦”(以鸦片为主的多植物加工混合物)、“开心水、神仙水、摇头水”、“面面儿”(安钠咖)、“筋儿”或“僵尸药”(甲卡西酮)、“忽悠悠”(安眠酮)、“奶茶”(含氯胺酮成分)等含有麻精药品物质，包装新颖，隐蔽性强。
——毒品社会危害日益严重。截至2014年底，全国在册登记吸毒人员已死亡4.9万名。2014年中国国家药物滥用监测中心监测数据显示，海洛因滥用人群艾滋病病毒感染率为3.5%，合成毒品滥用人群艾滋病病毒感染率为1.4%，其中以注射方式滥用者的感染率最高。一名吸毒人员年均花费至少4万至5万元购买毒品，按实际吸毒人数上千万估算，全国每年因吸毒造成的直接经济损失达5000亿元。随着合成毒品的快速蔓延，因吸毒出现精神症状后引发的自杀自残、伤害他人、毒驾、暴力抗法、肇事肇祸等个人极端案(事)件时有发生。经吸毒人员数据库与刑事案件数据库比对，2014年，全国破获吸毒人员引发的刑事案件14.9万起，占同期刑事案件总数的12.1%，其中抢劫、抢夺、盗窃等侵财性案件7.2万起，涉毒犯罪案件4.7万起，杀人、绑架、强奸等严重暴力案件300余起。
第二章 毒品来源
从境外来源看，“金三角”地区仍是对中国危害最大的毒源地，中国国内消费的绝大部分海洛因和冰毒片剂来自该地区。“金新月”海洛因查缴量较小，但危害影响不容忽视。南美可卡因入境时有发生。从境内来源看，当前消费的冰毒晶体和氯胺酮基本是中国国内生产。广东省是冰毒晶体的最大来源地。土法加工海洛因问题在局部地区仍然存在。一些不法分子趁绝大多数新精神活性物质尚未列入管制之机，大量生产此类物质。
一、境外来源
——“金三角”地区。根据中国国家禁毒委员会办公室与缅甸、老挝中央禁毒委员会分别合作开展的卫星遥感监测数据显示，2014年至2015年生长季，“金三角”地区共发现罂粟种植面积71.2万亩，与上一季同比增长8.7%，可产700吨以上鸦片或制成70吨以上海洛因。同时，该地区存有相当规模的冰毒生产加工。2014年，中国执法部门共查缴海洛因9.3吨、冰毒片剂11.4吨，根据中国国家毒品实验室检验数据分析，其中9成以上均来自“金三角”地区。
——“金新月”地区。根据联合国毒品和犯罪问题办公室、阿富汗禁毒部联合发布的《2014年阿富汗鸦片调查报告》显示，2014年，阿富汗罂粟种植面积达到历史最高值336万亩，与上一季同比增长7%，鸦片总产量达6400吨，可制海洛因670吨，是全球最大的海洛因产地。根据中国国家毒品实验室检验数据分析，2014年，“金新月”海洛因占国内查缴海洛因总量的1.4%。该地区海洛因在广东等10余省份存有一定规模的消费市场。
——南美地区。根据联合国毒品和犯罪问题办公室发布的《2014年世界毒品报告》显示，全球可卡因主要产自南美洲，滥用主要集中在美洲、欧洲和大洋洲。2014年，中国执法部门共破获可卡因案件98起，缴获可卡因114.3公斤，破案地涉及国内12个省区市。截至2014年底，累计发现、登记滥用可卡因人员199名，吸毒人员查获地涉及中国国内24个省区市。
二、境内来源
——冰毒晶体。2014年，中国执法部门破获制造冰毒晶体案件413起。根据中国国家毒品实验室检验数据分析，2014年中国执法部门共查缴冰毒晶体13.7吨，其中75%以上源自广东省、近6%源自四川省。2013年广东省集中打击整治制毒活动特别是开展“12?29”清剿陆丰市博社村制贩毒行动后，广东地区制毒活动有所收敛但仍较顽固，所制冰毒危害波及全国所有省份。四川省经过不断加大打击治理，制毒活动猖獗势头得到一定程度减缓。
——氯胺酮。2014年，全国破获制造氯胺酮案件105起。2014年中国执法部门共查缴氯胺酮11.2吨，其中广东地区占近7成、广西地区占1成多。
——土制海洛因。2014年，中国国家禁毒委员会办公室实施“天目—14”禁种铲毒行动，利用卫星遥感技术对非法种植毒品原植物进行监测，全国共监测面积43.6万平方公里，发现铲除非法种植罂粟436.4万株，与2013年同比增长19.6%。除河北省非法罂粟种植面积占全国发现罂粟非法种植总面积的78.3%外，全国大面积罂粟非法种植得到有效遏制。土法加工海洛因(俗称“料面”)问题在内蒙古、山西、河南、安徽、陕西、甘肃等地有所存在。据2014年中国国家药物滥用监测中心数据显示，在国内25万名药物滥用监测人员中，土制海洛因滥用者的比例为1.2%。
——其他毒品。2014年，国内非法种植大麻活动呈增多趋势，种植区域涉及25个省份。不法分子在东北地区雇佣农户非法种植、贩卖、运输大麻问题突出。安钠咖类毒品滥用问题主要集中在内蒙古、山西、陕西等地。甲卡西酮、咖啡因类毒品滥用问题主要在西北地区。
三、制毒原料来源
——制毒原料非法生产。2014年，中国执法部门加大制毒原料管制力度，共破获制毒物品案件549起，其中公安部毒品目标案件60起，与2013年同比增加1倍，缴获各类易制毒物品3847.2吨，其中重点品种麻黄碱、邻酮、羟亚胺缴获量分别为31.6吨、71吨和37.9吨，与2013年同比增加1.9倍、2倍和3.8倍，麻黄草缴获量从2013年1271吨下降至2014年423吨。
——制毒原料品种变化。随着制毒物品立法不断完善，不法分子不断寻求替代性的未列管原料。2012年以来，制造冰毒的主要原料历经麻黄碱复方制剂、麻黄草、到溴代苯丙酮的阶段性变化。
——制毒原料走私出境。2014年，中国执法部门破获29起走私制毒物品案件，共缴获13种共计121.8吨化学品，其中云南侦办27起走私制毒物品案件，缴获的物品以制毒配剂为主，占同类案件缴获化学品总量的95.3%。中国通过易制毒化学品出口国际核查，阻止出口32单共计5883.1吨化学品。
第三章 毒品贩运
当前毒品走私贩运活动处于活跃期。走私贩毒有组织化程度越来越高、专业性越来越强，手段隐蔽、狡猾，渠道多、变化快。在使用体内夹藏、汽车夹带、公路运输等传统贩毒方式的同时，利用网络贩毒、邮包贩毒、航空快递贩毒、物流托运贩毒等不断增多。
——贩毒群体。2014年，中国执法部门抓获毒品犯罪嫌疑人员16.9万名，其中，年龄在35岁以下人员占6成，文化程度在初中以下人员占近9成，涉及工人、农民、在校学生、个体工商业者、无业人员、公司职员等不同社会群体，其中无业人员占近7成。被抓获的毒品犯罪嫌疑人员绝大多数来自经济落后地区、受利润诱惑、被毒贩雇佣利用而参与贩毒，在侵害社会和他人同时，本人和家庭也成为毒品受害者。
——贩运方式。2014年，中国执法部门破获的14.6万起毒品犯罪案件中，通过出租车、自驾车、公共交通等陆路运输毒品案件近8万起，占毒品犯罪案件总数的54.8%。为规避检查和逃避打击，不法分子贩毒手法不断变化，通过海路、空路、邮路等其他渠道运输毒品案件日益增多。常见的藏毒方式包括：夹带于随身物品中、藏匿于托运货物中、体内藏毒、汽车夹层藏毒、邮包藏毒等。枪毒同流、武装护毒、暴力抗法等情况时有发生。
——毒品走私。在“金三角”、“金新月”、南美等毒源地毒品经陆海空邮等多种渠道向中国走私的同时，中国国内生产的冰毒晶体、氯胺酮及新精神活性物质也走私出境。2014年，中国执法部门破获外国籍人员毒品犯罪案件1479起，抓获外国籍犯罪嫌疑人员1832名，涉及西非、南美、东南亚等44个国家和地区。长期盘踞在广东的非洲裔贩毒团伙与巴基斯坦籍等贩毒集团不断纠集多国籍贩毒人员、以人体藏毒等多种贩毒方式向中国境内输入“金新月”海洛因。2014年，中国收到34个国家或地区204条涉毒线索核查函，涉及25个省份，表明毒品从中国境内流出或经中国过境现象不断增多。
——毒品流向。云南、广西、广东、四川是中国境内毒品贩运的主要起源地。云南、广西是“金三角”毒品经边境向内地贩运通道。毗邻云南的贵州、四川、重庆、湖南、湖北等地区是“金三角”毒品在内地中转集散分销地区通道。广东是“金新月”海洛因从境外通过航空、邮寄等渠道走私贩运的目的地。多数省会城市、经济发达城市缘于区位、交通、经济、人口等社会基础因素，成为毒品消费地和集散地。海洛因主要流向中国西南、西北、华南地区。冰毒、氯胺酮主要流向中国东北、华东、华中地区。
——大宗案件。2014年，全国各级公安机关共确立公安部毒品目标案件1066起，抓获犯罪嫌疑人员1.1万名，缴获各类毒品29.7吨，分别与2013年同比增加64.5%、47.9%、171.8%。全国破获单案缴毒量10公斤以上案件1060起，与2013年同比增加14.3%。全国破获单案缴毒量公斤以上冰毒晶体案件1656起，同比增加31.5%，所破全部案件缴毒量11.6吨，占全国冰毒晶体缴获总量的84.7%。全国有21个省区市单案缴毒量公斤以上冰毒案件均有不同幅度增加。
——物流寄递、互联网涉毒活动。随着中国物流快递行业快速发展和数量快速增长，物流寄递已成为贩毒活动的重要渠道。互联网涉毒违法犯罪活动更为突出，已从单纯的视频吸毒发展为传播制毒技术、贩卖制毒原料、销售毒品和聚众吸毒等全链条涉毒活动，形成“网络联系、银行打款、物流销售”的贩毒模式。在2014年12月全国公安机关开展清理互联网涉毒战役集中统一收网行动中，7起专案锁定涉案QQ群近百个，涉毒QQ号码近2000个，涉及重大涉毒嫌疑人717名，涉及地域遍及全国31个省份和日本、韩国、新加坡等国家。涉毒人员通过即时通讯工具进行涉毒交流，开设虚假网店完成网上毒品交易，通过网络便捷支付软件完成毒资转移支付，并利用物流快递公司伪装邮寄毒品、制毒原料和吸毒工具及设备，手段隐蔽，交易便捷，给执法机关监管打击带来困难和挑战。
第四章 中国毒品形势走向
在中国国家禁毒委员会和公安部的有力组织、强力推动下，相关职能部门积极配合，各地公安机关主动出击，把毒品犯罪从隐性犯罪转化为显性犯罪，实现各项指标的快速增长。总体看，毒品形势仍处可控局面。但受境内外多种因素影响，预计毒品形势在一段时期内仍处于毒品问题加速蔓延期、毒品犯罪多发高发期。
——在毒品滥用方面，随着执法力度不断加大，发现能力不断增强，国内查处的合成毒品滥用人员将不断增多。吸食海洛因人员戒断巩固难、复吸率高。交叉滥用毒品问题继续发展，为戒毒治疗工作带来了新的困难和挑战。新精神活性物质问题将随工作力度的加强进一步显露，日益成为新的突出毒品问题。在海南、广东、湖南缴获的片剂毒品中已发现哌嗪类新精神活性物质，存有在国内快速形成滥用的可能。中国将继续面对巩固海洛因治理成果和应对合成毒品滥用快速蔓延的双重压力。
——在毒品来源方面，毒品来源内外并存，“金三角”地区在当地局势影响下，仍将是海洛因、冰毒片剂的主要来源地，借助云南、广西贩毒通道进一步向中国渗透；以广东、四川为重点的制毒问题在加大打击情况下将向周边地区蔓延。受庞大消费市场和暴利刺激，制毒活动难以在短期内遏制。制毒原料必将随管制政策的调整不断发生变化，非列管化学品将不断出现。
——在毒品贩运方面，涉毒违法犯罪向互联网虚拟空间延伸，互联网将成为不法分子发布易制毒化学品和新精神活性物质销售信息、联络毒品交易和传播制毒工艺的重要平台，并依托发达的物流寄递行业运输毒品、易制毒化学品、非列管制毒原料和新精神活性物质，网络贩毒形势更加严峻。毒品贩运线路也在不断变化，由传统的从重点毒源地直接贩运到消费地逐渐转变为跨省市、多地周转，以接力的方式辗转分销。随着走私贩运毒品手段的不断升级变化，防范打击难度将越来越大。
中国国家禁毒委员会办公室
2015年6月
